Por André Ricardo Passos de Souza para Money Times
El Senado federal acaba de aprobar una votación en la Comisión de Medio Ambiente (CMA), el sustituto final del proyecto de ley nº 412/22 (PL 412/22) que regula el mercado del carbono en Brasil.
El texto pasa ahora al pleno del Senado para su votación y posterior conversión en ley.
Como ya hemos tenido la oportunidad de señalar en este espacio, el Proyecto de Ley 412/2022 es el resultado de varios proyectos de ley sobre el tema que confluyen en un intento de regular y crear condiciones de mercado, a través de un marco jurídico claro y coherente, para favorecer la maduración y el desarrollo del mercado de carbono en Brasil.
Las diferencias entre el mercado del carbono en Brasil y en el mundo
El mercado de carbono en Brasil, a diferencia de otros países como los de la Unión Europea, por ejemplo, es totalmente «voluntario», lo que significa que los intercambios de mercado entre contaminadores y conservacionistas mediante créditos de carbono, tal como se establece internacionalmente a través del Protocolo de Kioto, son totalmente libres, es decir, realizados en condiciones de mercado y por quien quiera y/o esté dispuesto a hacerlo.
A pesar de ello, contamos con diversas herramientas, como las CPR verdes, los créditos de carbono certificados e incluso las transacciones al amparo de la legislación sobre servicios medioambientales que se llevan a cabo de forma voluntaria entre estos agentes del mercado.
Con el Proyecto de Ley 412/2022, la idea central del Congreso Nacional -que fue abrazada por el Gobierno Federal cuando se tramitaba el proyecto, como ya hemos destacado aquí en este espacio- era crear un tipo de regulación diferente, más parecida a la de otros países en la que se fijarían objetivos de descarbonización, el llamado «mercado obligatorio».
En este tipo de mercado, los agentes tienen unos objetivos fijos de descarbonización que cumplir y, por lo tanto, a menudo necesitan acudir al mercado para comprar créditos que les permitan cumplir dichos objetivos y/o -si no alcanzan los objetivos fijados para sus industrias- podrían certificar este cumplimiento y «vender» sus reservas positivas de carbono a los «contaminadores», creando una situación de «intercambio» regulado y necesario entre los agentes del mercado según unos parámetros establecidos por normativas específicas.
La agroindustria en la PL del mercado del carbono
Según la enmienda votada el miércoles (4), la agroindustria en general quedaría excluida del llamado «mercado obligatorio», es decir, de los objetivos obligatorios de descarbonización.
Así, en los términos votados hoy en el Senado, quedan excluidas de esta obligación «las actividades agrícolas y forestales primarias y las empresas relacionadas con usos alternativos del suelo desarrolladas dentro de fincas rústicas», lo que no impediría que siguieran conservando, como ya hacen, y comercializando sus créditos de carbono en el mercado voluntario, a través de instrumentos ya existentes como el CPR-Verde, por ejemplo.
Por otro lado, según lo aprobado en el Proyecto de Ley 412/2022, las empresas y particulares que emitan más de 10.000 toneladas de dióxido de carbono equivalente (tCO2e) al año se incluirían en el Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SBCE).
Estos operadores deben controlar y notificar sus emisiones y absorciones anuales de gases de efecto invernadero (GEI). Además, según el proyecto de ley, todo aquel que emita más de 25.000 tCO2 deberá demostrar el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con las emisiones de gases de efecto invernadero, y estos límites no se aplicarán a los productores agrícolas, forestales y de otro tipo.
Novedades en Brasil
Con el proyecto de ley desbloqueado y remitido al pleno, el escenario más probable es que sea aprobado, lo que, en rigor, debería entonces constituir el marco regulatorio básico para el desarrollo del mercado de carbono en Brasil, consagrando la coexistencia pacífica de dos regímenes legales dentro de las mejores prácticas de mercado: el mercado voluntario (que ya existe) y el nuevo mercado regulado de carbono que se está creando sobre la base de la nueva legislación.
Así, otros instrumentos que estaban en discusión en el Proyecto de Ley 412/22 y que también fueron aprobados, como la creación de CBE (Cuotas Brasileñas de Emisión) equivalentes a 1 tonelada de CO2 retirada del medio ambiente y los Certificados Verificados de Reducción o Remoción (CRVE), que pueden ser negociados en equivalentes de carbono en el mercado, podrían contribuir decisivamente al desarrollo de este mercado.
Estas operaciones, al igual que las voluntarias, se realizarán a través del mercado y, por tanto, mediante transacciones bursátiles, y serán supervisadas por la Comisión de Valores Mobiliarios (CVM). El reglamento aprobado por la comisión también contiene disposiciones que confieren ventajas fiscales a los titulares, compradores y generadores de estos «certificados», que se detallarán más adelante en esta columna.
Lo que vale la pena destacar en este punto es el hecho de que la aprobación del Proyecto de Ley 412/22 en la Comisión de Medio Ambiente del Senado Federal ya es capaz de generar implicaciones positivas para el mercado en general y, por qué no, dudas – que todavía existen, por supuesto – pero que, con la aprobación e implementación de las normas y reglamentos establecidos en el Proyecto de Ley, tienden a dar paso a la seguridad jurídica necesaria para que los agentes del mercado actúen de manera organizada en este tema, resultando en condiciones de mercado muy favorables para insertar cada vez más positivamente a las empresas brasileñas y a los productores rurales en las cadenas globales de negocios.
Disponible en: ¿Cómo le irá a la agroindustria con la aprobación del proyecto de ley sobre el mercado del carbono en el Senado? – Money Times
